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  • 索 引 号:015113614-201801-134162
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 昆明市教育局
  • 发文日期:2018-01-23 09:49
  • 名  称:昆明市教育局2017年度法治政府建设情况报告
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2017年,昆明市教育局在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻落实《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的文件精神,坚持把法治政府建设作为贯穿依法治教工作的主线,努力推进我市教育治理体系和治理能力现代化建设,在法治政府建设方面取得了一定成绩。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革

按照《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于取消一批省级行政职权的通知》(云审改办发〔2017〕7号)文件要求,取消“普通中小学、幼儿园、中等职业学校(含民办)章程核准”“民办学校招生简章和广告备案核准”。按照《昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于对市级部门原管理服务事项处理的决定》(昆审改办发〔2017〕15号)文件要求,取消“普通话等级证书核发”,调整为日常工作职责,同时,根据《昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于下放一批行政许可事项的通知》(昆审改办发〔2017〕21号)要求,将“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校审批”行政许可项目下放到县市区。

(二)深入开展“减证便民”专项清理活动

为推进“放管服”改革,提升教育公共服务水平,对照《云南省清理和精简证明材料工作指南》,在全市范围内开展了“减证便民”专项清理活动。经清理,拟取消向当事人索要证明材料的事项2项,拟取消对外开具(核发)证明材料的事项1项,拟保留向当时人索要证明材料的事项39项,拟保留对外开具的证明材料24项。通过清理,进一步规范了教育系统证明材料的使用,降低了群众办事成本。

(三)优化教育公共服务

1.稳步推进学前教育三年行动计划,不断扩大教育资源覆盖面

一是设立专项资金,加大政府投入。一方面,积极争取中央和省级资金约1.5亿元,主要用于补助新建扩建幼儿园,对提供普惠的企事业、集体办幼儿园和接收外来务工人员随迁子女的幼儿园给予补助,用于维修改造和玩教具购置。另一方面,加大市级专项资金补助力度。2016年,对新建公办幼儿园,由市级统筹上级资金,根据建筑面积进行补助,每平米补助1550元-1650元;改建公办幼儿园,每平米补助800元。设施设备补助,每个班最高可补助10万元;对晋升或创建省一级示范的幼儿园给予20万元/园的一次性补助。共投入市级专项资金1.4亿元。另外,各县区也设立了专项资金。同时,探索学前教育生均公用经费补助模式。市直属幼儿园生均公用经费840元/年,呈贡区公办幼儿园生均公用经费按665元/生/年进行补助,西山区对农村幼儿补助保教费100元/生/月。

二是加强项目建设,扩大公办资源。一方面,加强公办幼儿园项目建设管理。首先,成立了学前教育项目领导小组和项目管理办公室,严格执行月报制,对项目推进缓慢的县区政府分管领导进行约谈。其次,积极推进乡镇公办幼儿园建设。市政府将“每个乡镇至少有一所公办幼儿园”作为对县(市)区政府考核的重要指标之一,督促项目推进。市教育局实行“挂牌督战”,任务上墙,实行周报制、督办制、约谈机制和问责机制,2016年底,在全省率先实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖。再次,积极推进“一村一幼”工程。通过新建、利用闲置校舍或村公所改扩建,采用“大村独办、小村联办”的形式,举办村级幼儿园,确保每个村民子女入园有落点。另一方面,积极探索小区配建幼儿园的移交工作。我市出台了《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》,要求:每0.5万人区域内,设9个班规模的幼儿园,每增加600人,增设一个班的建设规模。要同步建设并无偿移交当地政府管理和使用,用于举办公办或普惠性民办幼儿园。据不完全统计,主城五区共移交配套幼儿园10所,增加公办学位2700个。同时,在公办幼儿园布局布点不足区域,通过政府购买民办幼儿园,扩大公办资源。目前,共回购幼儿园5所,增加学位1800个。

三是加大扶持力度,增加普惠民办。制定了《昆明市普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》,市、县两级政府加大扶持力度,根据在园幼儿数,对认定的普惠性幼儿园按照一级园1000元/生/年、二级园800元/生/年、三级园500元/生/年的标准对认定的普惠性民办幼儿园进行补助,并给予其他相应的优惠政策。两年来,共计认定和备案昆明市普惠性民办幼儿园402所,在园幼儿数74989人(不含区级认定)。目前,共下达市级以上资金4200.46万元,其中省级资金1058万元,市级资金3142.46万元。

四是采取内培外引机制,加强队伍建设。以建设名校工程、培养名师工程、实施名长工程为载体,培育、引进200所示范引领名校(其中幼儿园35所),培养、引进、评选500名春城教学名师和100名名校长,发挥其示范引领作用,促进教育质量整体提升。发挥名师引领示范作用,评选命名了101位春城教学名师(其中学前教育10名), 组建了33个昆明市名师工作室(其中学前教育3个),5个名校长培养基地(其中学前教育1个),促进教师干部队伍梯度成长。

2.努力扩大普通高中办学规模,优化教育资源配置

一是增加公费生招生计划。按照省教育厅要求,自2017年秋季学期开始,取消“三限政策”,严禁公办学校招收择校生。今年,全市公办普通高中全面取消择校生,原有的择校生指标列入公费生招生计划,扩大学校公费生招生计划。全市共有109所普通高中学校计划招生,其中,主城区有52所学校招收公费生,郊县(市)区有22所学校招收公费生,有48所民办普通高中学校招收自费生,计划招生人数突破4万人。    

二是继续实施贫困地区招生倾斜政策。为深入推进教育扶贫攻坚工作,今年继续向“两区两县”加大招生倾斜力度,昆八中、昆十中求实校区、昆十四中、官一中、官二中在择优招收郊县班的基础上,再面向列入扶贫攻坚的“两区两县”定向招生50人。同时,继续招收“民族班”和“阿诗玛班”,昆一中、昆三中、昆三中经开校区、师大附中呈贡校区、民大附中5所学校开办普通高中“民族班”,计划招收符合条件的少数民族考生210人;民大附中开办普通高中“阿诗玛班”,计划招收符合条件的学生60人。

三是增加普通高中招生学校。2017年,昆明市新增11所普通高中招生学校,分别是西南联大研究院附属学、黄冈中学昆明分校、盘龙区白塔中学、官渡区云子中学长丰学校、北京八十中昆明分校、官渡区福兴学校、官渡区冠益中学、昆明长城中学、安宁中学太平学校、长水中澳国际学校、云南外国语学校石林校区,共增加招生学位2000余人,让更多的初中毕业生接受了高中教育。

四是主动对接发达地区引进优质教育资源。2017年,已引进市外名校9所,市内优质教育资源拓展办学共3所。引进清华大学附属中学副校长周杰、北京第八十中学副校长肖洪普、中央民族大学附属中学副校长白燕、北京青苗教育集团创始人施华等11位名校长。

3.逐步完善职业教育体系,培养服务经济型人才

一是推进“中高衔接”人才培养模式改革。积极探索中职教育与开放教育有机衔接的有效途径,构建各类人才成长的“立交桥”。昆明开放学院有效搭建了由全市中职学校参与的“中高衔接”试点办学联盟,28个办学点实现了开放教育招生办学,中高衔接项目在读学生超过7000人,分别就读16个中高衔接专业。同时,通过举办国家开放大学成人开放教育(本科专业16个;专科专业24个),以及联办高校网络高等教育(本科专业32个;专科专业29个)等形式,积极面向有关行业、企业职工开展本、专科学历继续教育。另外,通过实施“一村一名大学生计划”,积极为农村培养“用得上、留得住”实用新型人才。

二是积极组织实施职教基地建设。2008年,昆明市启动了两个职教基地的规划建设工作,明确提出了坚持规模、结构、效益同步发展,政府引导、市场运作、产业支撑、校企结合、功能互补、资源共享、城校互动的发展思路。我市安宁职教基地规划面积15.52平方公里,通过八年的建设,累计投入资金近26亿元。嵩明职教基地规划面积14.16平方公里,通过近五年的建设,累计投入资金近28亿元。

三是走内涵发展之路,加强骨干示范专业和实验实训基地建设。积极组织职业学校参加国家、省级的技能竞赛,展示职业学校教学成果,提高学生职业能力和岗位适应能力。深化课程改革,优化课程体系,加强实践和实训教学,继续推进 “双证书”制度。制订和实行专业设置标准,加强重点专业和示范专业点建设。从2016年开始,停止审批汽车维修和计算机应用与网络两类专业的新增审批,同时,结合市场的用工需求适时的停止了一些专业老化、吸引力差、招生困难的专业招生。

四是实施中职教育协作计划。一方面,推进县级职业高级中学(职教中心)与城市院校、科研机构等对口合作,实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。另一方面,围绕贫困地区产业发展和人才需求,支持昆明开放学院、市属职业学校与县(市)、区属职业学校、职业高中以合作办学、开办分校、合作办班等形式,为贫困地区培养、培训基层专业人才。同时,用好省市县三级职教资源,鼓励中等职业学校采用“1+1+1”模式(第一年在县级职中或职教中心、第二年在市级或市属职业院校、第三年在企业顶岗实习)培养学生。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格依照程序制备规范性文件

按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省政府令第129号)等相关文件要求,规范性文件报请登记及备案始终坚持“一件一报”的原则,向市政府法制办报请登记的规范性文件共2件,分别是《昆明市学生资助工作绩效考评办法(修订)》《昆明市家庭经济困难学生认定办法(试行)》,报送材料齐全,制定主体、权限、依据、内容、程序合法。

(二)定期开展规范性文件清理

为及时解决规范性文件在运用中存在的矛盾和冲突,定期开展规范性文件清理。今年主要针对涉及“放管服”改革和“减证便民”专项行动的地方性法规、规章和规范性文件进行了清理,分别是《昆明市民办教育促进条例》《昆明市中小学生体质健康促进条例》《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》三部地方性法规。经清理,认定为继续有效。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全行政决策机制

一是认真贯彻落实省、市两级关于重大决策实行听证的制度。全年,共组织了4次听证会,分别是《昆明市教育局关于全面加强中小学校运动会改革的意见(征求意见稿)》《昆明市城乡义务教育阶段寄宿学生生活费补助资金管理办法(修订)(征求意见稿)》《昆明市人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)》《昆明市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见(征求意见稿)》的听证会,听证程序规范,社会反应良好。二是局党委会议事规则确立了重大事项科学民主决策的原则,重大事项决策严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序,实行集体议事,并以会议纪要形式反映决策结果。

(二)实行法律顾问制度

一是局机关聘请法律顾问。我局与昆明市凌云律师事务所签订法律顾问协议,今年以来,所聘请法律顾问积极履行合约职责,参谋助手作用发挥较好。截至目前,法律顾问为我局共出具了份法律意见书23份。其中,审查合同协议14件,审查规范性文件草案3件,审查章程草案6份。二是督促各县市区教育行政部门设立法律顾问,经统计,全市各县市教育行政部门均实现法律顾问全覆盖。三是鼓励全市各级各类学校采取向社会公开选聘或聘请校内具有法律职业资格、律师资格的法学专家和其他法律专家兼职担任本单位法律顾问的方式建立法律顾问队伍。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)理顺行政执法体制,规范行政执法行为

一是健全“双随机一抽查”工作机制。为推进全市教育系统随机抽查工作制度化、规范化,切实做到严格规范公正文明执法,结合我市教育工作实际,制定了《昆明市教育局2017年随机抽查工作计划》和《随机抽查事项清单》,并建立了市场主体名录库和行政执法人员名录库。二是为深入推进行政执法体制改革,提高行政执法总体水平,在充分调研并听取意见的基础上,形成了《昆明市育局关于进一步规范和改进教育行政执法的实施意见》的初稿,待省级部门出台正式文件后将制定印发。三是为加强对重大行政执法决定的监督,制定了《昆明市教育局重大执法决定法制审核制度》,同时,在行政行为运行流程图中添加“重大行政执法决定法制审核”流程。

(二)落实行政执法责任制,加强行政执法队伍建设

一是实现行政执法主体和人员的动态化管理。在现有行政执法人员的基础上建立执法检查人员名录库,定期清理因工作调动、岗位调整或退休的行政执法人员。对于单位地址、投诉举报电话或法定代表人等行政主体资格信息变更的情形及时向市政府法制办备案。二是定期组织人员参加行政执法培训。今年2月,按照《昆明市人民政府法制办公室关于举办2017年度第一期行政执法人员新办证培训班的通知》《昆明市人民政府法制办公室关于举办2017年度第一期行政执法人员综合法律知识轮训班的通知》要求,积极组织机关领导干部参加培训,确保参训率。其中,12名机关领导干部参加新办执法证件培训,11名机关领导干部参加行政执法人员综合法律知识轮训,培训合格率达100%。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内、人大、民主监督、司法监督

一是在市委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,局党委切实履行主体责任,健全“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”、有关职能处室各负其责的党风廉政建设和反腐败工作格局。二是扎实开展2017年建议提案办理工作。2017年,我局共承办市政府目督办交办的省人大代表建议1件,市人大代表建议43件(含重点建议1件),市政协提案50件,共计94件。建议提案的内容主要包括学前教育发展、职业教育能力建设、招生制度改革、教育资源合理配置、教育人事制度改革等方面。我局在规定时间内,全面完成了办理工作,面商率、答复率均为100%,落实率、满意率有所提高。三是推行行政机关负责人出庭应诉制度和司法建议、行政复议反馈制度。今年,无行政复议、行政诉讼案件,未接收司法建议。

(二)全面推进政务公开

六、健全矛盾纠纷多元化解决机制

一是在执行2011年全市推行的“柔性执法六项制度”的基础上全面推行行政指导。坚持教育与处罚并重原则,对当事人首次轻微违法行为,以教育劝诫为主,防止“以罚代管、只罚不管”等现象。增强“保护合法、服务守法、制裁违法”的意识,通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式,引导行政管理相对人自觉守法。二是推行全程说理式执法。在行政执法过程中,着力围绕调查、告知、听证、决定、执行等环节开展说理式执法,讲清行政执法行为的事理、法理和情理,提高学校、教师、学生、家长及社会公众对教育行政执法行为的满意程度。三是建立行政执法沟通机制。在行政执法检查过程中,通过召开座谈会的形式听取行政执法相对人的意见和建议,及时了解执法效果和掌握反馈信息。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是制定了《昆明市教育局国家工作人员学法用法制度》,明确学习的目的、对象、内容、方式和要求,使国家工作人员学法用法制度化、常态化。二是组织71名机关国家工作人员参加网络在线学法并参加年度学法考试,参与率和合格率均达到100%。三是重视政府工作人员法治教育培训。全年,组织局机关领导干部参加法治专题培训7次,组织普法联络员参加法治宣传培训2次,组织全市14名中小学校长参加依法治校专题培训,组织富有法治教育实践经验的一线教师和学校主管法治工作的领导参加中小学法治教育名师培训2次。

八、加强法治政府建设工作保障

(一)落实法治政府建设第一责任人责任制

一是主要负责人高度重视法治政府建设工作,成立了依法行政工作领导小组,定期组织局务会听取依法行政工作汇报,研究依法行政工作问题,切实履行推进法治政府建设第一责任职责。二是制定了《昆明市教育局法治政府建设实施方案(2016—2020)年》和《昆明市教育局2017年度法治政府建设工作计划》,进一步明确责任分工、细化工作措施,确保任务有序推进。三是为整体推进教育系统法治政府建设工作,将法治政府建设工作纳入本系统年度目标考核。四是落实法治政府建设工作经费由财政保障制度,将年度法治工作经费列入单位年初预算。

(二)大力开展法治宣传教育

年初,我局结合全市教育系统实际,制定并印发了《昆明市教育局2017年法治宣传教育工作计划》,各县区教育行政部门、直属学校及单位,结合自身实际制定了针对性较强的年度法治宣传工作方案,并将法治宣传工作纳入学校德育工作和学校教学计划,主要开展了四个方面的工作:一是根据昆明市委、市政府“健全社会普法教育机制”的新要求,为着力构建适应新形势、新任务发展要求的大普法工作格局,研究制定了《昆明市教育局2017年“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作方案》,明确普法工作任务及措施;二是继续贯彻落实党的十八届四中全会关于“把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程”的精神,利用课堂教学将道德和法治教育有效融合;三是充分发挥法治副校长的作用开展法制讲座,结合青少年学生的心理特点,通过分析案例,摆事实、讲道理,对青少年学生进行法治专题教育;四是结合重要时间节点及昆明市创建全国文明城市的主题,充分利用学校法治宣传栏、黑板报、学习园地、校园广播、家教通、电子屏、微信、微博、电视媒体等各种宣传手段,深入开展“法律进机关”“法律进校园”活动。主要开展了“全民国家安全教育日”“12.4国家宪法日”“2017年昆明市社会主义核心价值观融入法治昆明建设”“云南省学生学宪法讲宪法”等法治宣传活动。全年向市创建文明城市指挥部报送法治宣传信息20余篇,向市普法办报送法治宣传信息8篇。在各级各类学校的高度重视和精心组织下,法治宣传工作取得了一定成效,昆明市二名中小学生选手分别荣获云南省第二届学生学宪法讲宪法演讲比赛小学组和初中组二等奖,一名学生荣获高中组优秀奖。

九、其他工作

2017年,昆明市教育局领导班子高度重视党风廉政建设,班子成员和工作人员均未出现受党纪政纪处分或受刑事处罚的情形,全年无违法行政行为造成严重危害后果或产生重大社会影响的事件发生。

十、存在问题及下一步打算

(一)存在问题

1.在优化公共服务方面,由于政策扶持有区域和民族差异,优质教育资源还不能完全满足人民群众的就学需求。特别是昆明,作为全省唯一的特大城市,外来务工人员随迁子女入园需求大,对城市学前教育资源的压力也随之增大。中高职教育培养目标不清晰、社会对职业教育的认同度偏低、校企合作制度不健全等因素制约着职业教育人才的培养。

2.教育法律法规还不健全。教育法律法规的内容规定过于原则,实践中缺乏明确、具体和针对性强的监管措施,致使教育行政执法的难度加大。加之,部分行政执法人员的执法意识和能力不强,因此,行政执法的总体水平不高。

(二)下一步打算

下一步工作中,我局将继续围绕《昆明市法治政府建设方案(2016─2020)》(昆发〔2017〕7号)的总体要求抓好各项工作的落实。一方面,落实教育优先发展战略,深化教育体制改革,扩大教育资源总量,提高优质教育资源比重,促进我市教育健康快速可持续发展。另一方面,切实加强教育行政执法工作的组织领导,通过推进教育行政执法体制改革,建立健全教育行政执法体系,推动依法行政。